防范非法“挂靠” 严把注册登记关

　　近年来，一些经营主体通过“虚假挂靠”“冒名登记”等方式，打着知名国企央企、私营企业和外资企业的金字招牌，游走在灰色地带，不仅造成相关合作方的利益损失，扰乱正常的市场竞争秩序，更贬损“被碰瓷”的企业信誉，甚至严重损害政府在群众中的公信力。登记注册作为市场准入的前置环节，其制度建设和法治化水平是经营主体从事经营活动的基础保障。新出台的《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》（以下简称《规定》）聚焦企业注册登记这一关键，为防范查处假冒企业登记违法行为提供合法依据，是完善企业登记管理制度的有效补充。

　　实行登记实名制，确保企业身份真实。《规定》针对自然人和企业两类不同申请主体，分别采用“人脸识别”和“电子营业执照核验为主，法定代表人、负责人等自然人实名核验为辅”的方式，确保登记身份一一对应，真实有效。既是对企图通过“挂靠”“借名”的不法分子的有力威慑，更有助于实现对虚假登记、欺诈登记等违法行为的精准打击。同时，《规定》明确企业法律责任，应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。一方面，企业是企业登记的第一责任人，其提交的登记材料直接关系到登记注册的完成和市场资格的获取；另一方面，提交真实、合法、有效的材料也有利于登记机关提高审核效率，节约行政资源，提供更精确、更人性化、更高效的服务。

　　建立信息共享机制，加强国企出资管理。《规定》明确建立国有企业登记信息与产权登记信息共享机制，强化市场监督管理部门与国有资产监督管理等部门的信息联动、协作配合。登记机关在办理企业登记时，通过平台查验国有企业登记信息是否一致、股权关系是否关联等内容，既有助于打破行政机关不同部门间的沟通壁垒，促进信息流动，严格国有资产管理；又有助于缩短核验时间，减少核验流程，降低登记机关核验成本，确保企业登记信息真实，市场关系准确。

　　完善调查处理程序，确保工作流程合法。《规定》明确登记机关调查处理程序的启动包括企业申请、主动发现和其他部门移交三种情况，形成了内外互通、多元合作的监管格局。《规定》还明确了登记机关的受理时限、调查期限、社会公示和鉴定出具制度，列举了登记机关应予撤销登记的法定情形，并设置了“不予撤销登记”的例外，对县级以上地方登记机关防范和查处违法行为的展开，提供了较为具体的详细指导；也为被假冒登记的企业正当权益的维护，提供了制度保障和救济渠道。

　　加大违法登记惩戒，确保法律责任追究。《规定》坚决打击“碰瓷”知名企业误导社会公众的行为，对伪造注册材料的及时依法处理，给予没收违法所得、罚款等财产罚；情节严重的，进行吊销营业执照等资格罚。对直接责任人，依法依归列入市场监督管理严重违法失信名单，3年不得再次申请企业登记等。对中介机构多次违法的，从重处罚。既有助于构建全方位、多角度的法律责任体系，实现“有权必有责，违法必追究”，切实保障的企业合法权益；又有利于行政处罚法“过罚相当原则”得以有效贯彻，达到“打掉一个、警示一片”的威慑效果，营造依法合规、守信经营的市场营商环境。

　　随着我国社会主义市场经济的持续开放，市场参与主体将会愈发多元，这对行政机关登记注册工作提出了新的更高要求。《规定》为各级登记机关准确把握审核标准提供了法律供给，为规范市场有序竞争秩序、营造公平透明的市场经营环境、保障各类经营主体合法参与提供了制度保护。 （北京师范大学法学院 张红）