专访世界大都市协会秘书长乔尔迪·巴克尔：用长远眼光考虑城市未来，第六届广州奖会涌现更多创造性案例

作为联合国发布的国际发展领域指导性和纲领性文件，《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标（SDGs）、《新城市议程》呼吁所有国家行动起来，在促进经济繁荣的同时保护地球，共筑全人类可持续的城市与住所。

3月27日，第二十期广州奖城市创新讲坛在广州图书馆创客空间举行，邀请了世界大都市协会秘书长乔尔迪·巴克尔作客讲坛现场，以“国际视角”解读可持续发展目标和《新城市议程》。

广州国际城市创新奖（简称“广州奖”）由广州市人民政府、世界城市和地方政府组织、世界大都市协会携手创办，旨在表彰城市和地方政府在城市创新领域中的成功实践。今年2月，第六届广州奖在西班牙巴塞罗那正式启动。

（世界大都市协会秘书长乔尔迪·巴克尔，摄影/甘俊）

在此次论坛期间，围绕城市治理的多样问题和解决方案、对第六届广州奖的期待等问题，南方财经全媒体记者（下称：南方财经）专访了乔尔迪·巴克尔。

在他看来，城市面临地球生态环境、社会问题、人类不断更新的发展方式等三类挑战，要用长远的眼光思考未来，重新思考城市的运作模式。他也期待第六届广州奖会有更多的城市参与，城市创新案例会持续涌现。

城市要用长远眼光考虑未来模式

南方财经：随着全球城市化进程不断加快，2023年全球将会有26亿人生活在城市中。在你看来，世界上的大城市正在面临哪些共性挑战？

乔尔迪·巴克尔：城市正在面临三大类挑战。一类与地球有关，我们正在达到地球所能承受的生态极限，城市和城市空间消耗了过多的自然资源，造成了如碳排相关的问题，从而进一步导致了气候变化、塑料泛滥、污染等问题。这类挑战是环境方面的，它们也与生态负面活动已经产生的影响有关。

还有一类挑战与城市中的社会问题有关。城市正达到人类历史上前所未有的规模。在这些城市里，存在着分裂和歧视的问题，例如性别不平等、贫富差异，或者年龄、种族、宗教等其他方面的不平等。

第三类挑战与人类不断更新的发展方式有关，例如未来的劳动方式、科学技术等。我们需要确保这些发展进步能惠及每个人，而不是只局限于极少数人。

南方财经：亚洲城市现在面临着哪些具体问题？

乔尔迪·巴克尔：亚洲城市非常多元。有一些城市发展迅速，但这些城市的发展大多自发性强、缺少规划，这带来了一系列挑战，主要是城市公共服务相关的挑战，例如为人们提供体面的住房等。

还有一些城市正面对城市规模扩张带来的挑战，这种扩张规模在人类历史上前所未有。城市真正需要新的治理模式，并采取大量的创新举措来治理这些城市空间，包括在城市流动性方面、在城市规划方面、在管理密度方面的举措等。

第三类城市则面临着人口数量萎缩、老龄化的挑战，他们的人口老龄化非常快。在过去这不是我们所认为的城市发展问题，但现在已经成为一种城市必须适应的新常态。城市中越来越多的老年人口需要特殊的街道规划、特殊的公共服务等等。

南方财经：随着《2030年可持续发展议程》的期限不断靠近，为了实现可持续发展，城市需要应对多重挑战。城市应该采取什么样的行动？可以联合哪些多方力量来实现这一目标？

乔尔迪·巴克尔：每个城市需要做的最重要最紧迫的事，就是停止采用见效快的权宜之计，而是用长远的眼光思考未来。因为权宜之计不能解决城市目前真正的、深层的问题。

为了实现可持续发展目标，城市管理者不能只是为了连任而行动，也不能只解决当下的问题，而必须要重新思考城市的运作模式。只有当城市沿着未来的模式发展，可持续发展目标才能实现。

具体来说，这意味着城市需要从两个方面组织力量。首先城市治理者需要与自己的人民、市民合作，让企业参与进来，让公民社会参与进来，共同进行城市治理。

其次，他们需要向上合作，需要联合政府、国际机构以及其他城市，与他们积极协作、互相学习先进经验，共同寻求问题的解决方案。他们需要向其他城市学习已有的治理创新成功经验，为此，他们需要在国内和国际上都寻求合作。

南方财经：对于市民来说，他们能做些什么来实现自己城市的可持续发展？可以举几个例子吗？

乔尔迪·巴克尔：对于市民来说，可以从三个层面去促进可持续发展。首先是个人层面，在日常生活中可以做很多事情。例如，哥伦比亚波哥大和比利时布鲁塞尔的大量市民已经在使用自行车出行了，这种出行方式避免了多种形式的污染，而且更健康。另一个例子是市民可以最大程度减少废弃物。例如，卢旺达基加利的居民从几十年前开始就不再使用塑料袋了，减少使用一次性塑料是市民可以做的一件大事。

第二个层面是市民们可以聚集起来，共同改善他们的城市。市民应该在相关决策中发挥更核心的作用，比如决定居住区附近的空间利用方式、绿化情况，以及决定街道建造材质及方式，从而让街道在投入使用后更安全、更低污染。这需要市民们团结在一起，积极参与城市或社区决策。

最后一个层面，市民们应该发声，包括在媒体上发声，与政府沟通诉求，要求政府采取行动。他们应该与大型污染企业对话，告诉企业污染不再是可以接受的，他们应该行使公民正当的权利去促进社会进步和改变，从而实现可持续发展目标。

城市横向交流合作加速复苏

南方财经：我们知道大都市协会作为一个全球城市治理交流互鉴的国际平台，旨在推进地方落实联合国可持续发展目标和《新城市议程》，大都市协会在哪些方面促进了可持续发展目标和《新城市议程》？

乔尔迪·巴克尔：我之前谈到了城市之间的横向合作，而大都市协会正是促进这些合作的平台。

我可以举一个例子，我们目前正在合作的一个领域是城市森林，即把自然带回城市。我们需要摈弃“城市和自然是对立的”的旧思想。我们知道城市正在吞噬自然，它正在耗尽自然资源、改变自然气候、改变自然水系。现在我们必须要逆转这个过程，我们需要让自然回到城市中来解决这些问题。

例如，加强绿化解决热岛效应，增加湿地来解决洪水问题，我们需要打造自然通道，让授粉的昆虫和迁徙的动物能够穿越城市，而不是被城市阻挡在半路，这需要改变。大都市协会正在协调中国和欧洲、拉丁美洲和其他城市之间的合作，一起讨论怎样才能更好地引进基于自然的解决方案。

南方财经：第十四届大都市协会世界大会将于今年六月举办。我们能从中期待什么？

乔尔迪·巴克尔：在第十四届大都市协会世界大会期间，全球许多的大都市将会在布鲁塞尔聚会并积极发声，我们有非常具体的计划。5年来，我们一直与联合国人居署合作，希望将10月7日设置为世界大都市日。今年的大会上，我们将在一起，明确向联合国提出：我们希望这成为联合国日历上的一个正式节日。

同时，也可以期待城市恢复交流合作。过去3年，旅行受到了很大限制，城市间的交流学习活动也因此转为了线上，虽然这种方式开辟了很多新的机会，花费更低，更具生态可持续性。但城市间的学习也需要实地考察访问、面对面交流。

广州是中国城市国际化和对外交流的先锋

南方财经：第六届广州奖已于今年二月在巴塞罗那正式启动，你对第六届广州奖有何期待？

乔尔迪·巴克尔：我的第一个期待是，广州奖的案例申报数量将会达到新高。我们认为，广州奖在世界范围内已经有了一定的影响力，越来越多的城市意识到，得到广州奖的认可，是他们在全球范围内推广自身城市创新实践一种非常好的方式，现在非常多的城市对广州奖很感兴趣。

此外，我也认为这届广州奖的案例将会非常有创造性，因为新冠大流行已经过去，城市正在采取各种创新实践来促进复苏，这种复苏将是有韧性、可持续的，将应对疫情引发的新问题和其他已经存在的问题。

因此，我认为本届广州奖不仅会收到许多参评申请，而且将会涌现许多来自世界各地的非常新颖、有趣、充满奇思妙想的案例，因为新冠大流行持续期间，全球每一个城市都受到了疫情的冲击和挑战，因此期待这届广州奖能涌现许多与后疫情时代复苏相关的城市创新案例。

南方财经：作为大都市协会的联合主席城市，广州负责大都市的创新工作，并主持大都市协会亚太区域秘书处的工作。你对大都市协会和广州的未来合作有什么期待？

乔尔迪·巴克尔：广州在历史上一直是中国城市国际化和对外交流的先锋。就国际交流而言，这个城市在一些方面是中国城市的典范。这对我们来说很重要，因为中国大都市经历了迅猛的发展，这种发展是有计划的，并且没有发生衰退和重大的动荡，这种发展更新的经验对世界上其他地区很有参考价值。

在世界其他地区，例如美国和欧洲也在密切关注中国城市的创新。而广州一直擅长的一件事，就是将这些创新经验阐释和展示出来，让世界上其他地区也能够理解和学习。所以广州不仅是大都市协会亚太区域秘书处，不仅展示了广州和大湾区的成功经验，更是连接中国、其他东亚城市和世界其他地方的桥梁，这就是我的期待。实际上我也确信，我们将与广州的秘书处一起紧密合作，共同实现这一作用。

（实习生吴素娴对本文亦有贡献）

广州国际城市创新奖由广州市与世界城地组织 （UCLG） 、世界大都市协会 （Metropolis）携手于2012年创设，旨在交流城市治理创新发展先进经验，推动全球城市全面、和谐与可持续发展。广州奖每两年举办一届，迄今已成功举办五届，累计参评城市创新项目超1300个，日益成为全球城市治理交流互鉴、全球地方推进落实联合国可持续发展目标和《新城市议程》的重要平台。目前，第六届广州奖案例征集已正式启动。请点击关注第六届广州奖邀评专题页面的最新动态>>>